重大安全风险分析和研判制度(非煤矿山风险分析研判制度)

重大安全风险安全是永恒的主题，在班组作业的过程中，当遇到突发事件时，为了防止出现不必要的隐患和意外，要使用合理的方法对风险进行判断和分析，并根据实际情况对风险进行及时的控制。在对设备运行、日常巡检、设备维修、设备生产、应急处理的方法、施工配合等工作进行管理的过程中，按照规范化、合理化严格的作业标准对施工程序进行控制。主要管控措施：1．定期对管辖的岗位进行巡回检查,确保设备正常运转,做到生产无事故；2．机关检查人员每发现班组长未按照要求检查或整改,对责任人进行相应的处罚。3、机关部门随机抽查交接班记录情况，发现问题及时要求班组长进行整改。4、检查班组长职责是否落实在现场。班组长风险管理标准1、班组长在入井前组织开好本班组班前会，将本班工作任务向本班组员工进行详细安排，并讲清安全注意事项；2、入井前班组长必须检查便携式和工具，发现有损坏的，必须立即进行更换；3、班组长负责在现场落实各项安全制度；4、必须监护好本班组所有作业人员的安全；5、处理工作现场存在的问题及隐患，重大隐患处理不了时组织人员撤离并及时汇报队值班人员和矿调度室。
班组安全风险控制 2011 年12 月23 日，铁道部部长盛光祖在全国铁路工作会议上 要求：必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建 安全风险控制体系，通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减 少或消除安全风险的目的。班组是企业的细胞，亦是铁路企业各项工作的落脚点。铁路企 业实行安全风险管理、加强安全基础工作及落实各项制度措施最终 的依托是班组这个管理链条末端的基本单元。所以，铁路企业实行 安全风险管理离开班组这个基本单元，则一切都是“镜中花、水中 月”。所以，必须采用多种有效方式，认真做好班组安全风险控制工 作。要达到该目的笔者认为应该把握以下几个环节：1 提高班组成员对铁路全面推行安全风险控制的认识铁路实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全 意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，尤其是现阶段随着 铁路建设的快速发展，新技术、新设备的大量投入使用，管理及作业 人员对新规章、新技术、新设备的认识过程客观的存在理解和使用 技能上的缺陷，构成了铁路运输安全生产的风险。所以，只有提高班 组对铁路运输安全风险的认识并将其关键技术运用到实际工作中， 才能达到控制铁路安全风险事件发生的目的。通过世界发达国家及 我国国家电网、航空航天技术、核工业、石油化工等企业对该管理方 法的运用实践，已经充分的证实了该管理方法的运用有利于促进企 业安全基础工作的加强和各项措施的落实。2 准确把握班组安全风险控制的关键内容2.1 把握铁路安全风险管理基础知识2.1.1 何为风险？一般来说，风险就是指危险、危害事件发生的可能 性与后果严重程度的综合度量。如果用定量模型表示即为：风险= 风险发生的可能性×风险事故发生的损失程度。风险广泛存在于社 会生产、生活之中。2.1.2 何为风险管理？风险管理，就是指为了降低风险可能导致的 事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危险源分析、隐 患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。2.1.2.1 风险因子是促使或引起风险事件发生的条件，是风险事件 发生的潜在因素，是造成损失的间接的和内在的原因。 对铁路系统而言风险因子是指：可能产生风险的时间、空间、作业环 节以及职工作业中的违章行为。2.1.2.2 危险源是指系统中客观存在的、具有潜在能量和物质释放 危险的、在一定的触发因素作用下可转化为隐患、事故的根源或状 态。对铁路系统而言危险源是指：作业行为、设备质量、安全环境、安 全管理中的关键项目。2.1.2.3 隐患是指超出了人们设定的安全界限的状态或行为。对铁 路系统而言是指如列车运行超速、“两违”现象等，隐患是直接导致 事故发生的根源。2.1.2.4 事故：按照系统论的观点，事故是指系统的发展、变化违背 人们的意愿，发生了人们不期望的后果。对铁路运输来说是：因隐患 控制不当或未及时进行阻断，造成了不期望的后果。如发生《铁路交 通事故调查处理规则》中规定的事故或设备故障。由于铁路运输企 业的生产产品是旅客和货物的“位移”这一特质，所以从铁路运输的 特殊性出发将风险因子、危险源、隐患统称为危险源，通过铁路运输 企业最初的风险控制活动实践证明，这是一种具有很强可操作性的 做法。2.1.3 风险因素的基本属性：风险因子：理论可替代实际可转换。危 险源：理论可减少实际可减少。隐患：理论可消除实际可消除。事故： 理论可减少实际可减少。既然风险因素的基本属性都凸显出可以替 代、减少、甚至消除的客观属性，也就是进一步的验证了企业只要采 取适当且正确的措施，安全风险是可以得到控制或消除的。2.2 把握铁路安全风险管理的重点。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于铁路是国民经济的大动 脉，亦是交通运输体系的骨干，造就了铁路运输系统的组成部分的 多单元性和复杂性，从而使得铁路运输安全风险也呈现出多样性和 复杂性，所以，控制铁路运输安全风险必须有轻重缓急之分。铁路安 全风险管理的重点分为：①高铁安全；②客车安全；③工程质量；④ 强化劳动安全风险控制；⑤营业线施工；⑥重大自然灾害后果；⑦货 物装载加固和危险货物运输；⑧站车防火防爆；⑨行车控制系统信 息安全；⑩道口和路外安全。3 班组安全风险控制应该严把“风险四关”3.1 严把设备质量风险关。各班组要根据所使用的设备特性和修程 修制的要求，认真查阅班组所管理的设备维修档案、检修记录、检测 数据、事故案例、设备故障案例分析等各种资料，全面排查设备设 计、制造、定期检修、日常维修和日常使用等环节中可能导致事故的 关键控制项点①和安全风险点②。结合站段车间所公布的本班组的 关键控制项点和安全风险点，由班组长带领班组全体职工对其进行 再次确认后制定详细的风险防范措施，通过组织学习使每一名与设 备接触的工作人员均能够彻底了解设备性能及使用标准，并将确保 设备质量良好的责任落实到人头，进行设备使用全过程的监控，发 现问题及时处理并做出详细记录，制订防范措施以彻底杜绝该问题 的再次发生，彻底阻断设备在使用过程中可能发生的安全风险。3.2 严把职工作业风险关。班组长要带领并督促本班组职工在作业 中严格遵照作业流程，严格执行标准化作业程序，运用科学的管理 方法，注重细节管理，采用规范化工作法开展工作。规范化工作法即 “三定”、“五按”、“五干”。“三定”，即：工作“定岗位”、“定职责”、“定报酬”。“五按”，即：工作要“按程序”、“按路线”、“按时间”、“按标准”、 “按指令”进行。同时要将班组规范化管理与班组标准化管理进行有机的结合，使班 组在生产过程中充分发挥自控、互控和联控机制作用，力争实现“三 无班组”（生产无隐患、个人无违章、班组无事故），确保生产现场的 安全风险系数降至最低程度。3.3 严把环境管理风险关。环境包括社会环境和自然环境。社会环境类的安全风险包括：可能对铁路设备设施、列车运行安全造成直 接或间接危害，可导致事故发生的各类违法犯罪行为；自然环境类 安全风险包括：大风、大雾、雨雪、冰冻等恶劣天气，以及地震、洪水、 泥石流等自然灾害，以及危岩落石、鸟害、危树等。铁路运输企业各班组应根据本班组作业环境特点，详细分析在 运输生产环境中有可能产生的各种风险危害，结合站段、车间对本 班组关于环境类风险的分析指导意见，并充分考虑到管理办法的逻 辑性与可行性，制定严格的监控、阻断办法，认真履行职责，以达到 控制、阻断由环境带来的可能导致铁路运输生产安全风险事件的发 生。 3.4 严把安全管理风险关。从企业管理的组织结构来看，班组长担 当着企业基层班组管理者的职责。从安全风险管理的角度看，班组 长还担当着班组职工作业风险管理岗位的职责。所以，班组长不仅 要带领班组成员在作业中严格执行安全规章制度、严格执行标准化 作业，同时也要带领班组成员做好安全风险辨识工作，从人、机、法、 环等多个方面细化、分析班组在运输生产中存在的安全隐患，制定 完善的控制措施，利用多种方式组织学习，使每一个班组成员均熟 知本岗位正常情况下的控制措施和非正常情况下的阻断措施。作业 中严格加以管理控制，充分发挥好班组管理职责，使安全风险在班 组作业中得到有效地控制，实现安全风险管理“关口前移”。班组长 还应该根据班组安全工作的具体情况不断加以改进，通过制定班组 安全风险控制计划、实施、检查、处理的方案并进行不间断动态循环 （简称PDCA 循环），使得班组在作业过程中的安全系数持续升高， 风险系数逐步降低从而达到确保铁路安全生产的目的。2 安全风险点：关键时间、关键地点、关键环节

摘要（一）人员的不安全因素。1、操作的不安全性(误操作、不规范操作、违章操作)。2、现场指挥的不安全性(指挥失误、违章指挥)。3、失职(不认真履行本职工作任务)。4、决策失误。5、身体状况不佳的情况下工作(带病工作、酒后工作、疲劳工作等)。6、工作中心理异常(过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心理等)。（二）机器的不安全因素。1、没有按规定配备必需的设备。2、设备选型不符合要求。3、设备安装不符合规定。4、设备维护保养不到位

法律分析：为加强安全管理，消除或减少危害，实现安全生产关口前移，增强事故防控能力，有效遏制重特大生产安全事故，降低安全风险，特制定本制度。法律依据：《中华人民共和国安全生产法》第三条 安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。第五条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。第六条 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。第十一条 国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

法律分析：《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》强调，企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级，安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模，重大安全风险应填写清单、汇总造册，并从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作安全风险告知卡。法律依据：《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》 三、健全完善双重预防机制的政府监管体系 （一）健全完善标准规范。国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范，其他负有安全生产监督管理职责的行业部门要根据本行业领域特点，按照通用标准规范，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰重大事故隐患判定依据。各省级安全生产委员会要结合本地区实际，在系统总结本地区行业标杆企业经验做法基础上，制定地方安全风险分级管控和隐患排查治理的实施细则；地方各有关部门要按照有关标准规范组织企业开展对标活动，进一步健全完善内部安全预防控制体系，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

一、总体要求 实施安全风险研判与承诺公告制度要求危险化学品企业必须自觉遵守安全生产法律法规标准，全员、全过程、全天候、全方位落实安全生产主体责任，有效管控安全风险，及时排查治理事故隐患，并将有关工作开展情况向全体员工做出公开承诺，并在工厂主门外公告，接受公众监督。地方各级安全监管部门要将安全风险研判与承诺公告制度落实作为推动企业落实主体责任防范遏制重特大事故的重要抓手，精心组织，积极推动，确保取得实效。二、适用范围危险化学品企业是指危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业及取得危险化学品安全使用许可证的企业。三、安全风险研判（一）基本要求。1.建立安全风险研判制度，完善责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各车间（分厂）、各班组岗位的工作职责，强化目标管理和履职考核。2.按照“疑险从有、疑险必研，有险要判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。3.在每日开展班组交接班、车间生产调度会、厂级生产调度会布置生产工作任务的同时，要同步研判各项工作的安全风险，落实安全风险管控措施。（二）重点内容。1.生产装置的安全运行状态。生产装置的温度、压力、组分、液位、流量等主要工艺参数是否处于指标范围；压力容器、压力管道等特种设备是否处于安全运行状态；各类设备设施的静动密封是否完好无泄漏；超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好投用，并可靠运行。2.危险化学品罐区、仓库等重大危险源的安全运行状态。储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统是否完好无泄漏；储罐的液位、温度、压力是否超限运行；内浮顶储罐运行中浮盘是否可能落底；油气罐区手动切水、切罐、装卸车时是否确保人员在岗；可燃及有毒气体报警和联锁是否处于可靠运行状态。仓库是否按照国家标准分区分类储存危险化学品，是否超量、超品种储存，相互禁配物质是否混放混存。3.高危生产活动及作业的安全风险可控状态。装置开停车是否制定开停车方案，试生产是否制定试生产方案并经专家论证；各项特殊作业、检维修作业、承包商作业是否健全和完善相关管理制度，作业过程是否进行安全风险辨识，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，危险化学品罐区动火作业是否做到升级管理等；各项变更的审批程序是否符合规定。4.按照安全风险辨识结果，重大风险、较大风险是否落实管控及降低风险措施；重大隐患是否落实治理措施。四、安全风险报告和承诺1.按照“一级向一级负责，一级让一级放心，一级向一级报告”的原则，企业各岗位、班组、车间、部门要每天做好职责范围内安全风险管控和隐患排查，自下而上层层研判、层层记录、层层报告、层层签字承诺，压实企业全员、全过程、全天候、全方位安全风险的研判和管控责任。2.在布置安全风险研判和管控工作任务时，既要向下级交任务、交工作、交目标，又要同步交思路、交方法、交安全要求。3.对下级安全风险报告和承诺，上级要组织力量进行评估，确保各项安全风险防控措施落实到位。4.主要负责人要结合本企业实际，全面掌握安全生产各项工作情况，亲自调度，确保生产经营活动的安全风险处于可控状态。5.在生产装置、罐区、仓库安全运行，高危生产活动及作业的风险可控、重大隐患落实治理措施的前提下，特殊作业、检维修作业、承包商作业等主要安全风险可控的前提下，以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义每天签署安全承诺，在工厂主门外公告，并上传至属地安全监管部门网站。企业董事长或总经理外出时，应委托一名企业负责人代履行安全承诺工作。五、安全承诺公告（一）主要内容。1.企业状态：主要公告企业当天的生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动。如有几套生产装置，其中几套运行，几套停产；厂区内是否存在特殊作业及种类、次数；是否存在检维修及承包商作业；是否处于开停车、试生产阶段等。2.企业安全承诺：企业在进行全面安全风险研判的基础上，落实相关的安全风险管控措施，由企业主要负责人承诺当日所有装置、罐区是否处于安全运行状态，安全风险是否得到有效管控。（二）公告方式。1.公告时间：每天上午10时更新，至次日上午10时。2.公告地点：属地安全监管部门网站；企业主门岗显著位置设置的显示屏（安全承诺公告牌示例见附件）。企业设置的显示屏，要求文字图像显示清晰，安装位置符合防火防爆规定，保证人员、车辆安全通行。（三）基本条件。企业存在下列情形之一的，不得向社会发布安全承诺公告：1.没有建立完善的安全风险研判与承诺公告管理制度，相关职责没有层层落实的；2.重大隐患没有制定治理措施的；3.动火等特殊作业管理措施不符合有关标准要求的，当天对重点装置、罐区以及动火等特殊作业没有进行安全风险研判和采取有效控制措施的；4.特殊时段没有带班值班企业负责人的。六、安全风险研判与承诺的监督1.各级安全监管部门应督促指导企业于2018年11月30日前建立安全风险研判与承诺公告制度，将企业履行安全风险研判与承诺情况纳入监督检查内容，对于逾期未建立制度、不发布、虚假发布安全承诺公告的企业，进行约谈、通报、公开曝光，并纳入重点监管对象。2.各级安全监管部门要对企业安全风险研判与承诺公告情况进行统计分析，实施动态监管，将企业履行安全风险研判与承诺情况作为安全生产守信联合激励和失信联合惩戒的重要依据，督促引导企业自觉落实安全生产主体责任。3.各级安全监管部门要强化建立社会监督机制，鼓励企业员工和社会公众发现企业存在不发布、虚假发布安全承诺公告等情况时，积极向属地安全监管部门报告。4.鼓励有条件的地区建立信息平台，在按照《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南（试行）》要求对企业进行固有安全风险分级的基础上，充分结合企业承诺公告的动态风险，建立每日企业红、橙、黄、蓝安全风险分级，并按照分级结果落实分类、分级监管，实施日志式管理。 5.有关中央企业要督促指导各分公司、子公司建立安全风险研判与承诺公告制度，完善责任体系；从集团公司层面制定总体安全风险防范措施，指导各分公司、子公司结合实际，落实安全风险管控措施。